Informacja roczna za rok 2003
Informacja o działalności
Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Piotrkowie Trybunalskim
za okres od dnia 1 stycznia do 31 grudnia 2003 roku
I. Zagadnienia ogólne
Podstawę prawną działania Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Piotrkowie Trybunalskim stanowi ustawa z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz. U. z 2001 r. Nr 79, poz. 856 z późn. zm.) oraz rozporządzenia wydane w oparciu o delegacje ustawowe.
Zgodnie z wyżej wymienioną ustawą samorządowe kolegia odwoławcze są organami wyższego stopnia w indywidualnych sprawach z zakresu administracji publicznej należących do właściwości jednostek samorządu terytorialnego, właściwymi do rozpatrywania odwołań od decyzji, zażaleń na postanowienia, żądań wznowienia postępowania lub do stwierdzania nieważności decyzji w trybie uregulowanym przez przepisy ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071, z późn. zm.) oraz ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. Nr 137, poz. 926 z późn. zm.). Kolegium orzeka również w innych sprawach na zasadach określonych w odrębnych ustawach.
W 2003 r. Kolegium orzekało najczęściej w sprawach z zakresu: pomocy społecznej, podatków i opłat lokalnych, podatku rolnego i podatku leśnego, zagospodarowania przestrzennego, gospodarki nieruchomościami, dodatków mieszkaniowych, ruchu drogowego i dróg publicznych, rolnictwa i leśnictwa, ochrony środowiska i ochrony przyrody, prawa wodnego, zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych i działalności gospodarczej.
Obszar właściwości miejscowej Kolegium obejmuje powiaty: bełchatowski, opoczyński, piotrkowski, radomszczański, tomaszowski wraz z gminami objętymi tym obszarem oraz miasto na prawach powiatu - Piotrków Trybunalski. Do dnia 24 października 2003 r. obszar ten określało rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 17 lutego 1999 r. w sprawie obszarów właściwości samorządowych kolegiów odwoławczych (Dz. U. Nr 13, poz. 115), zaś od 25 października 2003 r. - rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 29 września 2003 r. w sprawie obszarów właściwości miejscowej samorządowych kolegiów odwoławczych (Dz. U. Nr 176, poz. 1713).
Rozstrzygając sprawy indywidualne w składach trzyosobowych, Kolegium związane jest wyłącznie przepisami obowiązującego prawa.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze jest państwową jednostką budżetową.
II. Obsada kadrowa Kolegium
A. Członkowie Kolegium:
Członkostwo kolegium ma charakter etatowy lub pozaetatowy.
Zgodnie z uchwałą Zgromadzenia Ogólnego z dnia 18 grudnia 2000 r. normatywna liczba członków Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Piotrkowie Trybunalskim wynosi 20 członków.
Faktyczna obsada Kolegium na dzień 1 stycznia 2003 r. wynosiła 15 członków, w tym: 7 etatowych (z prezesem i wiceprezesem) i 8 pozaetatowych.
W dniu 2 września 2003 r. Prezes Kolegium ogłosiła konkurs na kandydatów na pozaetatowych członków Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Piotrkowie Trybunalskim. W drodze konkursu wyłonione zostały 4 osoby, które następnie z dniem 20 października 2003 r. powołane zostały przez Prezesa Rady Ministrów na pozaetatowych członków Samorządowego Kolegium Odwoławczego.
Na koniec 2003 roku Kolegium liczyło zatem 19 członków, w tym: 7 etatowych (z prezesem i wiceprezesem) i 12 pozaetatowych.
Ilość członków etatowych posiadających wykształcenie: | ||
wyższe prawnicze: 7 (w tym 4 osoby posiadają jednocześnie wykształcenie wyższe administracyjne) | ||
w tym ilość osób posiadających uprawnienia do ubiegania się o stanowisko: - sędziego wojewódzkiego sądu administracyjnego: 7 - asesora: 7 - referendarza: 7 | ||
Ilość członków pozaetatowych posiadających wykształcenie: | ||
wyższe prawnicze: 3 (w tym 2 osoby posiadające jednocześnie wykształcenie wyższe administracyjne) | wyższe administracyjne: 5 | wyższe inne: 4 |
w tym ilość osób posiadających uprawnienia do ubiegania się o stanowisko: - sędziego wojewódzkiego sądu administracyjnego: 2 - asesora: 3 - referendarza: 3 |
B. Biuro Kolegium:
Biuro Kolegium składa się z 8 osób, w tym: kierownik biura, główny księgowy, 1 starszy inspektor, 4 inspektorów i 1 pracownik obsługi.
III. Lokal i wyposażenie Kolegium
Siedziba Samorządowego Kolegium Odwoławczego mieści się w Piotrkowie Trybunalskim przy ul. J. Słowackiego nr 19, w budynku stanowiącym własność komunalną, pozostającym w zarządzie Towarzystwa Budownictwa Społecznego. W budynku tym mają również swoje siedziby Straż Miejska oraz Referat Zarządzania Kryzysowego i Obrony Urzędu Miasta. Zgodnie z umową najmu Kolegium zajmuje lokal o łącznej powierzchni użytkowej 241,86 m2 (z korytarzami wspólnymi z pozostałymi użytkownikami budynku).
Lokal ten jest wyposażony w sieć komputerową, podstawowy sprzęt komputerowy, którego część wymaga wymiany oraz urządzenia biurowe (telefony, faksy, kserokopiarki).
IV. Statystyka spraw
A.Liczba spraw ujętych w ewidencji ogółem w roku objętym informacją - 1.505
- w tym spraw :
1) pozostałych z roku poprzedzającego okres objęty informacją - 116
2) wpływ spraw w roku objętym informacją - 1.389
B.Rodzaje spraw ujętych w ewidencji w roku objętym informacją :
1. Liczba spraw administracyjnych - 1.198
Lp. | Określenie rodzaju sprawy | Ilość spraw |
1. | objętych proceduralnie przepisami Ordynacji podatkowej (dot. podatków i opłat lokalnych, podatku rolnego, leśnego, opłaty skarbowej itd.) | 312 |
2. | działalności gospodarczej | 7 |
3. | zagospodarowania przestrzennego | 194 |
4. | pomocy społecznej | 352 |
5. | dodatków mieszkaniowych | 62 |
6. | gospodarki nieruchomościami, w tym : - scalenia 12 | 107 |
7. | ochrony środowiska i ochrony przyrody | 40 |
8. | odpadów | 8 |
9. | prawa wodnego | 14 |
10. | rolnictwa i leśnictwa | 33 |
11. | zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych | 19 |
12. | ruchu drogowego | 34 |
13. | dróg publicznych | 4 |
14. | dostępu do informacji publicznej | 0 |
15. | egzekucji administracyjnej | 0 |
16. | inne, pozostałe | 12 |
2. Liczba spraw z zakresu aktualizacji opłat za użytkowanie wieczyste - 67
3. Sprawy nie podlegające rozstrzyganiu w trybie decyzji lub postanowień,
w tym skargi i wnioski rozpatrywane w trybie K.p.a. - 240
V. Liczba rozstrzygnięć administracyjnych Kolegium
A.Liczba spraw rozstrzygniętych ogółem w roku objętym informacją - 1.351
B. Liczba spraw pozostałych do rozstrzygnięcia na koniec roku - 87
C. Sposób rozstrzygnięcia:
| Określenie rodzaju rozstrzygnięcia |
Ilość spraw | |||
1.
| sprawy rozstrzygnięte w formie decyzji i postanowień w sposób pozwalający na ocenę prawidłowości orzeczenia organu I instancji w tym : |
793 | |||
- decyzje utrzymujące w mocy zaskarżone decyzje (art. 138 § 1 pkt 1 K.p.a. oraz art. 233 § 1 pkt 1 Ordynacji podatkowej) |
301 | ||||
- decyzje uchylające decyzje organu I instancji i orzekające co do istoty sprawy oraz uchylające decyzje organu I instancji i umarzające postępowanie (art. 138 § 1 pkt 2 K.p.a. oraz art. 233 § 1 pkt 2a Ordynacji podatkowej) |
116 | ||||
- decyzje uchylające decyzje organu I instancji w całości i przekazujące sprawy do ponownego rozpatrzenia, jeżeli decyzja organu I instancji została wydana z naruszeniem przepisów o właściwości (art. 233 § 1 pkt 2b Ordynacji podatkowej) |
3 | ||||
- decyzje uchylające decyzje organu I instancji i przekazujące sprawy do ponownego rozpatrzenia (art. 138 § 2 K.p.a. oraz art. 233 § 2 Ordynacji podatkowej) |
350 | ||||
- decyzje odmawiające stwierdzenia nieważności decyzji ostatecznych (art. 156 - 158 K.p.a. oraz art. 247 - 251 Ordynacji podatkowej) |
3 | ||||
- decyzje stwierdzające nieważność decyzji organu I instancji oraz decyzje stwierdzające wydanie decyzji przez organ I instancji z naruszeniem prawa (art. 156 - 158 K.p.a. oraz art. 247 - 251 Ordynacji podatkowej) |
20 | ||||
2. | sprawy rozstrzygnięte w inny sposób, w tym : |
542 | |||
- stwierdzenie niedopuszczalności odwołania oraz uchybienie terminu do wniesienia odwołania (art. 134 K.p.a. oraz art. 228 Ordynacji podatkowej) |
69 | ||||
- zawieszenie postępowania (art. 97 i 98 K.p.a. oraz art. 201 i 204 Ordynacji podatkowej) |
1 | ||||
- umorzenie postępowania odwoławczego (art. 138 § 1 pkt 3 K.p.a. oraz art. 233 § 1 pkt 3 Ordynacji podatkowej) |
21 | ||||
- odmowa wznowienia postępowania (art. 149 § 3 K.p.a. oraz art. 242 § 3 Ordynacji podatkowej) |
0 | ||||
- odmowa wszczęcia postępowania w sprawie nieważności decyzji (art. 157 § 3 K.p.a. oraz art. 249 § 3 Ordynacji podatkowej) |
12 | ||||
- decyzje wydane po wznowieniu postępowania tj. odmawiające uchylenia decyzji, uchylające i rozstrzygające o istocie sprawy oraz decyzje stwierdzające wydanie decyzji przez organ I instancji z naruszeniem prawa (art. 151 K.p.a. oraz art. 245 Ordynacji podatkowej) |
0 | ||||
- w inny sposób | 439 | ||||
3. | postanowienia wydane w wyniku rozpatrzenia zażaleń na bezczynność organu, w tym : |
16 | |||
uznające zażalenia za uzasadnione | 6 |
VI. Liczba orzeczeń w sprawie opłat za użytkowanie wieczyste,ogółem - 58
A. Charakterystyka orzeczeń :
Lp. | Sposób załatwienia wniosków | Ilość spraw |
1. | oddalenie wniosku | 24 |
2. | ustalenie wypowiedzenia za uzasadnione w mniejszej wysokości i ustalenie opłaty | 7 |
3. | ugoda | 16 |
4. | stwierdzenie uchybienia terminu do złożenia wniosku | 0 |
5. | umorzenie postępowania | 1 |
6. | stwierdzenie bezpodstawności (nieskuteczności) wypowiedzenia | 0 |
7. | inny sposób | 10 |
B. Liczba wniesionych sprzeciwów od orzeczeń Kolegium - 5
C. Liczba spraw pozostałych do rozstrzygnięcia przez Kolegium - 4
VII. Liczba decyzji i postanowień Kolegium zaskarżonych w roku objętym informacją do Naczelnego Sądu Administracyjnego, ogółem - 70
- wskaźnik zaskarżalności w stosunku do ogólnej liczby podjętych
rozstrzygnięć podlegających zaskarżeniu - 7,8 %
VIII. Liczba skarg na bezczynność Kolegium skierowana do Naczelnego Sądu Administracyjnego, ogółem - 0
IX. Liczba skarg uwzględnionych przez Kolegium we własnym zakresie
w trybie art. 38 ust. 2 ustawy o NSA,ogółem - 0
X. Liczba spraw rozpoznanych w roku objętym informacją przez Naczelny Sąd
Administracyjny,ogółem - 74
A.Rozstrzygnięcia Sądu dotyczące skarg na decyzje (postanowienia) Kolegium :
Lp. | Sposób załatwienia skarg | Ilość spraw |
1. | odrzucenie skargi | 5 |
2. | oddalenie skargi | 56 |
3. | uchylenie decyzji lub postanowienia | 8 |
4. | stwierdzenie nieważności decyzji lub postanowienia | 0 |
5. | stwierdzenie niezgodności z prawem decyzji lub postanowienia | 0 |
6. | umorzenie postępowania | 5 |
B.Rozstrzygnięcia Sądu dotyczące skarg na bezczynność Kolegium :
Lp. | Sposób załatwienia skarg | Ilość spraw |
1. | odrzucenie skargi | 0 |
2. | oddalenie skargi | 0 |
3. | zobowiązanie do dokonania czynności, wydania aktu | 0 |
4. | umorzenie postępowania | 0 |
XI. Informacje dodatkowe
A. WNIOSKI WYNIKAJĄCE ZE STATYSTYKI SPRAW
Analiza statystyki spraw pozwala na sformułowanie następujących wniosków:1. Wpływ spraw w 2003 r. utrzymywał się na poziomie roku 2002. Łącznie Kolegium miało do rozpatrzenia 1.505 spraw (125 średnio miesięcznie). Najwięcej spraw wpłynęło z zakresu pomocy społecznej (352) oraz podatków i opłat lokalnych (312). W porównaniu z rokiem 2003 wzrosła liczba spraw z zakresu ochrony środowiska i ochrony przyrody (o 63%) oraz z zakresu zagospodarowania przestrzennego (o 15 %).
2. Wskaźnik skuteczności wnoszonych do Kolegium odwołań i zażaleń wyniósł w 2003 r. 59%. Oznacza to, że średnio na 100 rozpatrzonych przez Kolegium środków zaskarżenia - 59 było uwzględnionych, choć nie zawsze z przyczyn podniesionych przez skarżących.
3. W roku 2003, podobnie jak w latach ubiegłych, udało się utrzymać jednolitość i wysoki poziom orzecznictwa Kolegium. W 2003 r. zaskarżono do Naczelnego Sądu Administracyjnego 70 decyzji i postanowień Kolegium. Wskaźnik zaskarżalności, w stosunku do ogólnej liczby wydanych przez Kolegium orzeczeń podlegających zaskarżeniu wynosił 7,8 %. Spośród rozpatrzonych w tym okresie 74 skarg na orzeczenia Kolegium, Naczelny Sąd Administracyjny uwzględnił tylko 8 skarg.
B. DZIAŁALNOŚĆ POZAORZECZNICZA KOLEGIUM
W roku 2003 Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Piotrkowie Trybunalskim odbyło dwa Zgromadzenia Ogólne. Przedmiotem Zgromadzenia Ogólnego w dniu 27 marca 2003 r. było przyjęcie informacji o działalności Kolegium w 2002 r. oraz wybór dwóch członków komisji konkursowej w związku z potrzebą ogłoszenia konkursu na członków Kolegium i wyłonienia kandydatów na nowych członków Kolegium, zaś przedmiotem Zgromadzenia Ogólnego w dniu 7 października 2003 r. było zaopiniowanie kandydatów na pozaetatowych członków Kolegium.
W roku 2003 Kolegium zorganizowało regionalną konferencję samorządowych kolegiów odwoławczych z udziałem sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego. Tematyka konferencji była następująca:
1) pozycja organu administracji publicznej w postępowaniu sądowoadministracyjnym po 1 stycznia 2004 r., ze szczególnym uwzględnieniem samorządowych kolegiów odwoławczych,
2) mediacje w prawie administracyjnym w świetle doświadczeń krajów zachodnich,
3) sądownictwo administracyjne po zmianach - organizacja Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi.
Ponadto w 2003 r. Kolegium było organizatorem dwóch regionalnych szkoleń:
- dla członków samorządowych kolegiów odwoławczych - z zakresu ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym,
- dla kierowników biur i głównych księgowych kolegiów - w zakresie gospodarowania środkami publicznymi oraz zasad i trybu postępowania przy udzielaniu zamówień publicznych.
W roku 2003, podobnie jak w latach poprzednich, Kolegium na bieżąco służyło pomocą pracownikom urzędów miast i gmin oraz starostw powiatowych z terenu objętego właściwością olegium, wyjaśniając wątpliwości interpretacyjne na tle załatwianych spraw.
email: ateresik@skopiotrkow.finn.pl , w dniu: 28‑04‑2006 13:54:44
email: ameckier@skopiotrkow.finn.pl tel.:(0-44) 649-79-20 fax: (0-44) 649-79-20 , w dniu: 28‑04‑2006 13:54:44
Lp. | Rodzaj zmiany | Data aktualizacji | Wytworzono przez | Wprowadzono przez | Akcje |
---|