Informacja o działalności

Samorządowego Kolegium Odwoławczego

w Piotrkowie Trybunalskim

za okres od dnia 1 stycznia do 31 grudnia

2006 roku

 

CZĘŚĆ I

1. Zagadnienia ogólne

 

Podstawę prawną działania Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Piotrkowie Trybunalskim, dalej: SKO, stanowi ustawa z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz. U. z 2001r. Nr 79, poz. 856 z późn. zm.) oraz rozporządzenia wydane w oparciu o delegację ustawową.

Zgodnie z wyżej wymienioną ustawą samorządowe kolegia odwoławcze są organami wyższego stopnia w indywidualnych sprawach z zakresu administracji publicznej należących do właściwości samorządu terytorialnego, właściwymi do rozpatrywania odwołań od decyzji, zażaleń na postanowienia, żądań wznowienia postępowania lub stwierdzania nieważności decyzji w trybie uregulowanym przez przepisyustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000r. Nr 98, poz.1071 z późn. zm.), dalej: Kpa, oraz ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 roku - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 z późn. zm.), dalej: Op, Kolegium orzeka również w innych sprawach na zasadach określonych w odrębnych ustawach.

Obszar właściwości miejscowej Kolegium obejmuje, zgodnie z rozporządzeniem Prezesa Rady Ministrów z dnia 17 listopada 2003 roku w sprawie obszarów właściwości samorządowych kolegiów odwoławczych (Dz. U. Nr 198, poz. 1925), powiaty: bełchatowski, opoczyński, piotrkowski, radomszczański i tomaszowski, wraz z gminami wchodzącymi w skład tych powiatów, oraz miasto na prawach powiatu - Piotrków Trybunalski.

Rozstrzygając sprawy indywidualne w składach trzyosobowych, Kolegium związane jest wyłącznie przepisami obowiązującego prawa.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze jest państwową jednostką budżetową.

2. Obsada kadrowa Kolegium

A.Na koniec 2006 r. Kolegium składało się z 17członków, w tym: 8etatowych i 9pozaetatowych.

Liczba członków etatowychposiadających wykształcenie :
wyższe prawnicze: 7 (w tym 4 osoby posiadających jednocześnie magisterskie studia administracyjne)		wyższe administracyjne:1
W tym liczba osób posiadających uprawnienia do ubiegania się o stanowisko : - sędziego administracyjnego : 7 - referendarza : 7
Liczba członków pozaetatowychposiadających wykształcenie :
wyższe prawnicze: 5(w tym 4 osoby posiadające jednocześnie magisterskie studia administracyjne)	wyższe administracyjne: 2		wyższe inne : 2
W tym liczba osób posiadających uprawnienia do ubiegania się o stanowisko : - sędziego administracyjnego : 4 - referendarza : 5

 

B.Wśród członków Kolegium 3 osoby są radcami prawnymi, a 8 osób posiadało jednocześnie tytuł magistra prawa i magistra administracji.

C.W Biurze Kolegium na koniec 2006 r. zatrudnionych było 9osób, w tym: kierownik biura, główny księgowy, 5 inspektorów, referent i 1 pracownik obsługi (sprzątaczka).

3. Lokal i wyposażenie Kolegium

Siedziba Samorządowego Kolegium Odwoławczego znajduje się przy ul. J. Słowackiego nr 19 - w centrum Piotrkowa Trybunalskiego, blisko dworca PKP i PKS, co ma istotne znaczenie dla interesantów. Jednakże warunki lokalowe są bardzo trudne, brak jest pomieszczeń na: kancelarię ogólną, pokój przyjęć stron i udostępniania im akt sprawy, archiwum, serwerownię, bibliotekę i pokój socjalny. Poprawa warunków lokalowych wymaga dodatkowych pomieszczeń, jednakże starania czynione w tym zakresie u władz Miasta Piotrkowa Trybunalskiego dotychczas nie przyniosły żadnych efektów.

 

Lokal Kolegium mieści się w budynku komunalnym, pozostającym w administracji Towarzystwa Budownictwa Społecznego. W budynku tym mają również swoje siedziby Straż Miejska oraz Referat Zarządzania Kryzysowego i Obrony Urzędu Miasta.

 

Lokal Kolegium posiada sieć komputerową, która wymaga rozbudowy i modernizacji, oraz wyposażony jest w podstawowy sprzęt komputerowy oraz urządzenia biurowe (telefony, faksy, kserokopiarki).

 

 

CZĘŚĆ II

1. Statystyka spraw

 

A. Liczba spraw ujętych w ewidencji ogółem w roku objętym informacją - 2.551

w tym spraw :

1) pozostałych z roku poprzedzającego okres objęty informacją - 212

2) wpływ spraw w roku objętym informacją - 2.339

3) w tym odwołania od decyzji Marszałka województwa - 0

 

B. Rodzaje spraw ujętych w ewidencji w roku objętym informacją :

1. Liczba spraw administracyjnych - 1.999

   Lp.	Określenie rodzaju sprawy	Ilość spraw
   1.	objęte proceduralnie przepisami Ordynacji podatkowej	342
   2.	działalność gospodarcza	11
   3.	planowanie i zagospodarowanie przestrzenne	296
   4.	pomoc społeczna, świadczenia rodzinne, zaliczka alimentacyjna, stypendia, dodatki mieszkaniowe, sprawy socjalne	856
   5.	gospodarka nieruchomościami (bez opłat za wieczyste użytkowanie), przekształcanie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności, prawo geodezyjne i kartograficzne	61
   6.	ochrona środowiska, przyrody, zwierząt, odpady, czystość i porządek	120
   7.	prawo wodne	7
   8.	rolnictwo, leśnictwo, rybactwo śródlądowe, łowiectwo	61
   9.	handel, sprzedaż i podawanie napojów alkoholowych	45
   10.	prawo o ruchu drogowym, drogi publiczne, transport drogowy	138
   11.	prawo górnicze i geologiczne	2
   12.	egzekucja administracyjna	0
   13.	inne, pozostałe	60

2. Liczba spraw z zakresu aktualizacji opłat za użytkowanie wieczyste - 134

3. Sprawy podlegające rozpatrzeniu w trybie ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r.
   Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153,
   poz. 1270 z późn.zm.), dalej jako Popsa, - 118

 

1. Sprawy nie podlegające rozstrzyganiu w trybie decyzji lub postanowień,
   w tym skargi i wnioski rozpatrywane w trybie Działu VIII Kpa. - 300

 

2. Liczba rozstrzygnięć administracyjnych Kolegium

 

A.Liczba spraw rozstrzygniętych ogółem w roku objętym informacją - 2.186

Lp.	Określenie rodzaju rozstrzygnięcia	Ilość spraw
1.	akty wydane przez kolegium jako organ II instancji - sposób rozstrzygnięcia patrz - pkt C ppkt 1	1.376
2.	akty wydane przez kolegium jako organ I instancji - sposób rozstrzygnięcia patrz - pkt C ppkt 2	113
3.	postanowienia wydane w wyniku rozpatrzenia zażaleń na bezczynność organu, w tym :	36
4.	inne postanowienia	371
5.	sprawy nie podlegające rozstrzyganiu w formie decyzji lub postanowień (np. art. 64 § 2 Kpa) oraz skargi i wnioski rozpatrywane w trybie Działu VIII Kpa	290

 

B.Liczba spraw pozostałych do rozstrzygnięcia na koniec roku - 231

C.Sposób rozstrzygnięcia:

Lp.	Określenie rodzaju rozstrzygnięcia	Ilość spraw
1.	decyzje utrzymujące w mocy zaskarżone decyzje (art. 138 § 1 pkt 1 Kpa oraz art.233 § 1 pkt 1 Op)	462
	decyzje zmieniające decyzje organu I instancji i orzekające co do istoty sprawy oraz uchylające decyzje organu I instancji i umarzające postępowanie (art. 138 § 1 pkt 2 Kpa oraz art. 233 § 1 pkt 2a Op)	260
	decyzje uchylające decyzje organu I instancji i przekazujące sprawy do ponownego rozpatrzenia (art. 138 § 2 Kpa oraz art. 233 § 2 Op)	543
	umorzenie postępowania odwoławczego(art. 138 § 1 pkt 3 Kpa oraz art. 233 § 1 pkt 3 Op)	18
	inne (np. art. 97 § 1 i art. 98 Kpa oraz art. 134 Kpa)	93
2.	odmowa wznowienia postępowania (art. 149 § 3 Kpa oraz art. 242 § 3 Op)	4
	odmowa wszczęcia postępowania w sprawie nieważności decyzji (art. 157 § 3 Kpa oraz art. 249 § 3 Op)	9
	decyzje wydane po wznowieniu postępowania, tj. odmawiające uchylenia decyzji, uchylające i rozstrzygające o istocie sprawy oraz decyzje stwierdzające wydanie decyzji przez organ I instancji z naruszeniem prawa (art. 151 Kpa oraz art. 245 Op)	3
	decyzje wydane po wszczęciu postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji, tj. odmowa stwierdzenia nieważności decyzji, decyzje stwierdzające nieważność decyzji organu I instancji oraz decyzje stwierdzające wydanie decyzji przez organ I instancji z naruszeniem prawa (art. 156 - 158 Kpa oraz art. 247 - 251 Op)	60
	inne (np. postanowienia wydane na mocy art. 65 § 1, art. 66 § 1 i 3 Kpa)	37

3. Orzeczenia w sprawie opłat za użytkowanie wieczyste,

A. Liczba orzeczeń ogółem - 117

 

Lp.	Sposób załatwienia wniosków	Ilość spraw
1.	oddalenie wniosku	49
2.	ustalenie wypowiedzenia za uzasadnione w innej wysokości i ustalenie opłaty	4
3.	ugoda	58
4.	stwierdzenie uchybienia terminu do złożenia wniosku	0
5.	umorzenie postępowania	1
6.	stwierdzenie bezpodstawności (nieskuteczności) wypowiedzenia	1
7.	inne	4

B.Liczba wniesionych sprzeciwów od orzeczeń Kolegium - 6

C.Liczba spraw pozostałych do rozstrzygnięcia przez Kolegium - 11

CZĘŚĆ III

1. Liczba decyzji i postanowień Kolegium zaskarżonych w roku objętym informacją do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w 2006,ogółem - 110

• wskaźnik zaskarżalności w stosunku do ogólnej liczby podjętych
  rozstrzygnięć podlegających zaskarżeniu - 5,9 %

2. Liczba skarg na bezczynność Kolegium skierowana do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w 2006, ogółem - 6

3. Liczba skarg uwzględnionych przez Kolegium we własnym zakresie
w trybie art. 54 § 3 Popsa,ogółem - 10

4. Liczba spraw rozpoznanych w roku objętym informacją przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w 2006,ogółem - 108

w tym sprawy rozpatrywane przez sąd z lat:

• 2001r. - 0

• 2002r. - 0

• 2003r. - 1

• 2004r. - 4

• 2005r. - 45

• 2006r. - 58

 

 

A.Rozstrzygnięcia Sądu dotyczące skarg na orzeczenia Kolegium :

Lp.	Sposób załatwienia skarg	Ilość spraw
1.	odrzucenie skargi	25
2.	oddalenie skargi	50
3.	uchylenie decyzji lub postanowienia	20
4.	stwierdzenie nieważności decyzji lub postanowienia	1
5.	stwierdzenie niezgodności z prawem decyzji lub postanowienia	0
6.	umorzenie postępowania	6

B.Rozstrzygnięcia Sądu dotyczące skarg na bezczynność Kolegium :

Lp.	Sposób załatwienia skarg	Ilość spraw
1.	odrzucenie skargi	4
2.	oddalenie skargi	1
3.	zobowiązanie do dokonania czynności, wydania aktu	0
4.	umorzenie postępowania	1

• wskaźnik uchylonych orzeczeń SKO przez WSA w stosunku do wszystkich spraw rozpatrzonych prawomocnymi wyrokami WSA w danym roku - 18,5 %

5. Liczba skarg kasacyjnych na orzeczenia WSA (w tym zażaleń na postanowienia) skierowanych przez SKO w roku objętym informacją do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie ,ogółem- 2

• wskaźnik zaskarżalności w stosunku do ogólnej liczby podjętych rozstrzygnięć przez sąd w roku objętym informacją - 1,9%

6. Liczba skarg kasacyjnych rozpoznanych w roku objętym informacją przez Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie,ogółem - 1

w tym sprawy rozpatrywane przez sąd z lat:

• 2004r. - 0

• 2005r. - 0

• 2006r. - 1

A.Rozstrzygnięcia NSA dotyczące skarg kasacyjnych na orzeczenia WSA :

Lp.	Sposób załatwienia skarg	Ilość spraw
1.	odrzucenie skargi - art. 180 Popsa	1
2.	oddalenie skargi - art. 184 Popsa	0
3.	uchylenie orzeczenia i przekazanie do ponownego rozpoznania sądowi I instancji - art. 185 § 1 Popsa	0
4.	uchylenie orzeczenia I instancji i orzeczenie przez sąd II instancji - art. 188 Popsa	0
5.	uchylenie orzeczenia sądu I instancji i odrzucenie skargi - art.189 Popsa	0
6.	uchylenie orzeczenia sądu I instancji i umorzenie postępowania - art.189 Popsa	0

CZĘŚĆ IV

 

Informacje dodatkowe

 

A. Wnioski wynikające ze statystyki spraw

 

Łącznie ze sprawami, które pozostały z roku 2005 (212 spraw), Kolegium miało do rozpatrzenia 2551 sprawy (wzrost o 6,11%). Na koniec 2006 r. pozostało niezałatwionych 231 spraw. Wzrost liczby spraw wynikał m. in. z nowych zadań Kolegium wynikających z rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 29 sierpnia 2006 r. w sprawie szczegółowych warunków realizacji programu pomocy dla gospodarstw rolnych w celu złagodzenia skutków suszy (Dz. U. Nr 155, poz. 1109).

 

Najliczniejszą grupę spraw w roku objętym niniejszą informacją stanowiły sprawy szeroko rozumianej pomocy społecznej - 856 sprawy. W liczbie tej ujęte są sprawy świadczeń z pomocy społecznej (w tym: zasiłki celowe, okresowe, stałe), świadczeń rodzinnych, zaliczki alimentacyjnej, stypendiów, dodatków mieszkaniowych i spraw socjalnych. Dużą grupę spraw stanowiły też sprawy podatków i opłat lokalnych (342), zagospodarowania przestrzennego (296), dróg publicznych, ruchu drogowego i transportu drogowego (138) oraz ochrony środowiska, ochrony przyrody, zwierząt, odpadów, czystości i porządku (120).

 

Wskaźnik skuteczności wnoszonych do Kolegium odwołań i zażaleń wyniósł w 2006 r. 62%. Oznacza to, że średnio na 100 rozpatrzonych przez Kolegium środków zaskarżenia orzeczeń pierwszoinstancyjnych, 62 było uwzględnionych, choć nie zawsze z przyczyn podniesionych przez skarżących. W roku 2005 wskaźnik ten kształtował się na poziomie 61%.

 

W roku 2006, podobnie jak w latach ubiegłych, udało się utrzymać wysoki poziom i jednolitość orzecznictwa Kolegium. W okresie tym zaskarżono do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi 110 decyzji i postanowień Kolegium. Wskaźnik zaskarżalności, w stosunku do ogólnej liczby wydanych przez Kolegium orzeczeń podlegających zaskarżeniu wynosił 7,4 %. Spośród rozpatrzonych w 2006 r. 108 skarg na orzeczenia Kolegium, Wojewódzki Sąd Administracyjny uwzględnił 21 skarg (19,4 %), z czego na 2 wyroki uwzględniające skargi wniesiono skargi kasacyjne do NSA.

 

B. Działalność pozaorzecznicza Kolegium

 

W 2006 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Piotrkowie Trybunalskim odbyło dwa Zgromadzenia Ogólne.

 

Przedmiotem Zgromadzenia Ogólnego w dniu 20 marca 2006 r. było m.in.

- przyjęcie rocznej informacji o działalności Kolegium za okres od 1 stycznia 2005 r. do 31 grudnia 2005 r.,

- zaopiniowanie kandydatury Pani Agnieszki Meckier na etatowego członka Kolegium,

- omówienie wybranych problemów z orzecznictwa Kolegium.

 

Natomiast na Zgromadzeniu Ogólnym Kolegium w dniu 20 grudnia 2006 r. dokonano wyboru Komisji Dyscyplinarnej oraz dwóch członków Komisji Konkursowej. Poza tym Prezes Kolegium przedstawiła informację o pracach Krajowej Reprezentacji SKO.

 

Na Zgromadzeniach omawiano też bieżące problemy orzecznicze Kolegium oraz dyskutowano na temat wykładni przepisów prawa.

 

Prezes Kolegium aktywnie uczestniczyła w pracach Zarządu oraz Zgromadzenia Krajowej Reprezentacji Samorządowych Kolegiów Odwoławczych.

 

Z uwagi na znaczne obciążenie bieżącym orzecznictwem nie udało się zorganizować konferencji szkoleniowej z sędziami Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi. Natomiast członkowie Kolegium w miarę możliwości uczestniczyli w innych szkoleniach.

 

Ciąg dalszy Sprawozdania za 2006 rok w dokumencie do pobrania poniżej.